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職業教育1+X證書制度試點的現狀

2021年06月23日 20:47:20 訪問量:45

“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度(簡稱1+X證書)是《國家職業教育改革實施方案》提出的一項重要改革任務,是職業教育作為類型教育的重要特征體現,是落實立德樹人根本任務,完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作的重大制度設計,為暢通復合型技術技能人才成長通道,解決職業教育與經濟社會發展不夠緊密等問題提供了遵循。



兩年來,教育部等相關部委統籌規劃、系統部署,地方教育行政部門、職業教育培訓評價組織、教育研究機構和試點院校多方聯動,積極參與,證書制度試點工作扎實推進,在推動職業教育“三教”改革、創新人才培養培訓模式等方面的作用逐步彰顯。



(一) 規章制度體系逐步健全



建立科學完善的規章制度體系,有利于保障1+X證書制度試點工作規范有序。在試點頂層設計上,2019年4月,教育部、發展改革委、財政部等四部門聯合印發《關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案》(簡稱《試點方案》),從國家層面確立了1+X證書制度工作的總體目標、基本原則和試點內容,并對試點范圍、工作進度、保障機制和相關參與主體的職責進行了整體部署。同時,人力資源社會保障部、教育部聯合印發《職業技能等級證書監督管理辦法(試行)》,明確國家職業標準、教學標準和職業技能等級標準的開發主體,提出“三同兩別”的職業技能等級證書管理原則。在過程管理方面,印發《關于推進1+X證書制度試點工作的指導意見》《關于做好首批1+X證書制度試點工作的通知》等文件、通知和公示公告10余個,對證書遴選、師資培訓、考核發證、監督管理和財政支持等提出了具體要求,保障了試點工作的科學規范和有序推進。在標準體系方面,組織培訓評價組織、行業企業和職業教育研究機構對92個職業技能等級證書標準進行了論證并向社會發布,為試點院校將職業技能等級證書標準納入人才培養方案提供了藍本。同時,印發了《關于職業技能等級證書編碼規則(試行)及證書參考樣式的公告》。在成本核算方面,發布了《關于在院校實施的職業技能等級證書考核成本上限設置方案的公示》,按照公益性和成本補償原則,明確了證書考核成本的列支條目、考核的四種類型及成本核算上限規定。



(二)協同推進機制基本建立



1+X證書制度試點工作是一項重大系統工程,涉及國家及地方教育、財政、發改、人事等部門、職業院校、培訓評價組織、學生(學習者)和行業企業等多個利益主體,涉及證書遴選與標準建設、教學及培訓資源開發,培訓考核認證與證書發放管理等多方面工作任務,需要相關利益主體方統籌規劃、系統部署、明確權責、協同推進。



在國家層面,建立國務院職業教育工作部際聯席會議制度,定期對1+X證書制度試點工作中的重大問題進行協調調度。教育部、財政部、發展改革委等部委統籌規劃、系統部署,通過出臺試點工作指導意見、定期召開專題會議等形式,指導地方行政部門、培訓評價組織和試點院校做好證書培訓、考核與發證工作。中央財政通過現代職業教育質量提升計劃專項資金轉移支付,對各省1+X證書制度試點工作予以獎補,對納入試點范圍的培訓、評價、認證等工作給予了經費支持。教育部職業教育中心研究所發揮第三方組織作用,做好培訓評價組織招募、職業技能等級證書標準論證、1+X證書制度的理論研究和院校培訓等。國家開放大學開發了1+X職業技能等級證書信息管理服務平臺,實行工作動態定期報送制度,對各層面試點工作進行動態管理和監督。



在省級層面,各地教育行政部門一方面建立試點工作指導協調機制,發布了做好首批1+X證書制度試點工作的相關文件,細化試點院校范圍和條件,做好試點院校的備案和試點規模的確定;另一方面通過省級教研機構或區域職業院校,牽頭成立專家組織,協同培訓評價組織,做好本省內的標準解讀與人才培養方案制訂、教師培訓與團隊建設、考核站點遴選與考試發證等試點相關工作。



在實踐層面,培訓評價組織在1+X證書制度試點中發揮著重要作用,按照對證書質量、聲譽負總責的要求,嚴格做好培訓考核標準及資源開發、考核站點遴選和證書考核發放管理等工作。試點院校建立了由主要負責人牽頭的工作機構,不斷加大1+X證書制度的理論實踐研究、政策資金投入,將1+X證書制度與國家“雙高計劃”、現代學徒制、高職百萬擴招和職業技能提升計劃等重點項目相結合,加快做好人才培養方案制訂、實驗實訓條件升級改造、教師教學與培訓團隊建設,協同培訓評價組織完成職業技能等級證書的考核與發放,以1+X證書制度引領“三教”改革。



(三)社會關注度不斷提高



1+X證書制度作為新時代職業教育一項重大改革舉措,既不是雙證書制度的延續,也不是雙證書制度的升級版。職業技能等級證書作為以社會化機制建設的一種新型證書,與國家職業資格證書的概念、口徑和等級層次有本質的區別,因此,《實施方案》一出臺,就引起了社會各界的高度關注。2019年,“1+X”成為職業教育領域的熱詞,百度、360、搜狗三個網絡平臺的搜索量達2億多條;通過中國知網檢索,有關研究機構、職業院校科研人員和教師等一年來共發表1+X證書制度相關研究文獻170余篇,為試點工作提供了豐富的理論基礎和寶貴的實踐經驗。



1+X證書的試點領域和規模不斷擴大。從首批老年服務與管理、物流管理、信息與通信技術等人才緊缺領域的6個職業技能等級證書,到第二批的工業機器人、電子商務、智能財稅等技能領域的10個職業技能等級證書,共吸引了15家培訓評價組織、1800多所中職、高職和應用型本科學校、50余萬學生參與證書制度試點。隨著第三批63家培訓評價組織的76個職業技能等級證書納入試點,基本涵蓋了現代農業、先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業等20個技能人才緊缺領域,參與試點的培訓評價組織、院校和學生規模必將進一步擴大,行業企業、社會從業人員等對職業技能等級證書的關注度將進一步提升。



(四)推動“三教”改革作用逐步彰顯



1+X證書制度的本質是通過“1”與“X”相互融通,將職業技能等級證書反映的新技術、新工藝、新規范、新要求融入人才培養過程,促進職業教育主動適應科技發展趨勢和行業企業人才需求,深化教師、教材、教法改革,提高職業院校服務區域經濟社會發展需求的能力。



在教師層面,教育部、發展改革委等四部門聯合印發了《深化新時代職業教育“雙師型”隊伍建設改革實施方案》,根據1+X證書制度、高職擴招、職業技能提升培訓等職業教育面臨的新任務、新要求,明確了教師培養補充、資格準入、培訓發展、考核評價、待遇保障等方面12條舉措。遴選公布了首批122個國家級職業教育教師教學創新團隊,實施國家“工匠之師”創新團隊境外培訓計劃,分批次選派創新團隊教師成建制出國進修,學習借鑒德國“雙元制”等國際職業教育先進經驗并進行本土化改造,提高教師教育教學能力、實踐操作技能和國際視野。發揮創新團隊的示范引領作用,帶動職業院校教師分工協作,進行基于職業工作過程的模塊化教學改革。



在教材層面,教育部印發《職業院校教材管理辦法》,加強教材規劃、編寫、審核、選用等環節規范管理,職業院校教材將更加強化全流程產教融合,注重體現職業教育特色。啟動“十三五”職業教育國家規劃教材建設,分批遴選、建設1萬種職業教育國家規劃教材。在國家戰略和經濟社會發展急需、量大面廣的專業領域,開發一批教材;鼓勵職業院校、培訓評價組織適應1+X證書制度試點工作需要,將職業技能等級標準有關內容及要求有機融入教材內容,開發一批推動書證融通、課證融通的教材;支持校企“雙元”合作,開發優質教材和配套的信息化資源,加強新型活頁式、工作手冊式教材的開發、使用與推廣。



在教法層面,教育部印發《關于職業院校專業人才培養方案制訂與實施工作的指導意見》,明確了人才培養方案開發的指導思想、主要內容、制訂程序、實施要求和監督指導等。1+X證書制度試點啟動后,各職業院校不斷加快人才培養方案制訂,將職業技能等級標準有關內容及要求有機融入專業課程教學,重構滿足多元化需求的專業課程體系,根據1+X證書制度對教學方式、教學時空和教學載體的新需求,設計案例教學、情境教學、模塊化教學、智能學習等多樣化的教學模式和多元開放的評價體系,在復合型技術技能人才培養培訓模式和評價模式改革方面進行了積極有效的探索。



評論:



“1”是學歷證書,是指學習者在學制系統內實施學歷教育的學校或者其他教育機構中完成了學制系統內一定教育階段學習任務后獲得的文憑;“1”具有系統性、全面性、職業性。“X”為若干職業技能等級證書,“X”具有針對性、適應性、靈活性。1+X證書制度就是學生在獲得學歷證書的同時,取得一張或多張職業技能等級證書,拓展就業創業本領。社會各界最為關注的是“X”。



在實施1+X證書制度時,需要處理好“1”與“X”的關系。“1”是根本、是學生可持續發展的基礎;“X”是“1”的補充、強化和拓展,是為學生增強就業創業本領賦能。“1”與“X”相互促進、相得益彰,但對X證書的考取并不具有強制性,同時也非越多越好,不能因為考證而影響正常學習。學歷證書和職業技能等級證書不是兩個并行的證書體系,而是兩種證書的相互銜接和相互融通。


來源:未來職教

編輯:安維佳
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